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产业结构调整如何向中高端迈进

发布时间:2016-08-19 14:24   来源: 河南日报   作者:任保平   字号:
核心提示:当前的供给侧结构性改革的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。其最终目标是促进经济结构升级,打造经济发展的升级版。

加大传统产业内部整合

当前的供给侧结构性改革的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。其最终目标是促进经济结构升级,打造经济发展的升级版。加强供给侧结构性改革,重点难点是产业转型升级。为此,需要实现供给侧结构改革与结构升级的有机衔接:

1.打破产业结构的低端锁定。改革开放后,中国积极融入国际分工体系,依靠大量农村剩余劳动力,长期保持了在劳动力禀赋中的比较优势。中国加工贸易企业主要承接劳动密集型的低附加值环节,在全球价值产业链条中处于从属地位,低端锁定成为中国经济进一步发展的主要瓶颈。因此供给侧的改革需要在打破产业结构的低端锁定上发力,形成产业发展新格局,推动产业向中高端迈进,融入全球产业链、价值链的中高端环节,减低经济下行的动力,提高经济上行的动力。

2.发展新型产业。发展新型产业才能形成结构性变化,从而导致结构性增长,从而形成新动力。目前全球面临着新一轮产业革命,信息技术仍是引领经济社会进步的主要技术力量,互联网、物联网、云计算等新技术的应用,将信息化推向了一个新的历史高度,催生出一批新兴业态。从世界经济发展的趋势来看,新能源、绿色和低碳技术的发展势头迅猛,关系人类健康和粮食安全的生命科技及生物技术成为关注热点。我们必须把握世界产业发展趋势,大力发展新兴产业,推进产业结构优化升级。

3.促进传统产业转型升级。在产业转型中没有新技术、新产品、新产业、新经济的冲击,落后技术产品、落后产能不会自动退出历史舞台。传统产业的转型升级是供给侧结构性改革的关键,要坚持以市场为导向,依据技术、安全、环保、能耗等标准,加大传统产业内部整合,提高企业技术改造效率。鼓励推动有研发设计能力的企业优化产业链和价值链,引导企业从传统产业升级模式向全球价值链升级模式转变,鼓励企业打造供应链管理平台,提高自身的综合实力和核心竞争力。在企业层面,优化产业组织结构,推进行业兼并重组,支持优势企业通过合资合作、产权流转、股权置换等方式,实施产业链、价值链并购重组,及时淘汰僵尸企业,从而带动传统产业转型升级。

寻找新的经济增长动力

供给侧结构性改革是经济发展方式转变的重要举措,而经济发展方式转变的内涵就是实现从要素驱动向创新驱动的转变,以创新驱动激发供给侧的活力,寻找新的经济增长动力,进一步开发经济增长潜力。因此,在供给侧结构性改革中就需要实现供给侧改革与创新驱动的有机衔接:

1.以创新引领供给侧改革。着力推进以科技创新为核心的全面创新,加快构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系。突出创新重点区域和重点领域,着力推动优质创新资源向重点区域和重点领域集聚,打造一批创新型产业集群。要着力加强创新平台建设,为创新创业提供低成本、便利化、全要素开放式综合服务平台。

2.发展创新型经济创造新供给。创新型经济是以知识和人才作为依托,以创新为动力,以发展新技术和新产品为着力点,以创新产业作为标志的经济。创新型经济的特征是以创新知识密集产业为标志,科技创新和产业创新互动结合,产学研官紧密合作。在产业结构、市场结构、要素供给等多方面进行改革,从产品、服务、技术、要素、模式等方面进行创新,更多依靠产业化创新来培育新的增长点。把发展基点放在创新上,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态的发展。

3.强化供给侧结构性改革的体制机制创新。构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系,健全科技成果转化机制,促进产学研有效融合。完善和落实好创新激励政策,主动加强对企业的培育服务,鼓励企业科技创新。打破制约创新的行业垄断和市场分割,改进新技术新产品新商业模式的准入管理,健全产业技术政策和管理制度,形成要素价格倒逼创新机制;扩大企业在国家创新决策中话语权,完善企业为主体的产业技术创新机制。

用新思维进行综合创新

必须把供给侧结构性改革的基点放在创新上,形成促进以创新推动供给侧结构性改革的体制架构,进而实现供给侧结构性改革、产业结构升级和创新驱动有机衔接。三者有机衔接的保障措施有:

1.确立供给侧结构性改革的新思维。一是从比较优势的思维转向竞争优势的思维。从依赖于煤炭、石油等自然资源的比较优势思维向以新科技的竞争优势思维转变,跳出比较优势思维进行供给侧结构性改革,以竞争优势为核心进行供给侧结构性改革。二是树立长期思维。供给侧结构性改革是一项长期缓慢的过程,实现经济结构升级、创新驱动也需要一个长期的过程,短期内难以转变,树立起长期性思维,充分认识到供给侧结构性改革的长期性、复杂性和艰巨性。三是树立系统思维。供给侧结构性改革是一项系统工程,不是局部的调整,而是生产结构与分工体系的大调整,必须树立系统思维。四是新的政策思维。供给侧结构性改革需要建立普惠性的产业政策,以市场机制为核心机制进行改革,政府主要致力于环境创造,解决供给侧结构性改革中的人员安置等相关社会问题以及市场失灵问题。五是工业化的思维。用新型工业化和再工业化的思维进行供给侧结构性改革防止去工业化和金融化。将新型工业化、再工业化、工业现代化结合起来。以实体经济的发展和制造业的现代化为中心,通过再工业化改造提升传统产业,通过新型工业化发展新型产业。

2.推动综合创新。实现供给侧结构性改革、产业结构升级和创新驱动有机衔接,依靠单一的技术创新是不行的,必须推进综合创新,综合创新是理论创新、产业创新、科技创新、产品创新、制度创新、战略创新和文化创新等所发生的综合协同作用。

3.发挥企业的作用。一是提高企业的创新意识,制定企业的创新战略,明确企业的创新目标,提高企业的创新效率。二是给企业以活力。通过简政放权,把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业,让企业活起来,让企业增加有效供应,让社会资本愿意投入企业,激发创业创新热情。三是完善企业创新的环境。支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新、产品创新,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。

4.转变政策措施。供给侧结构性改革意味着宏观调控从总量调控转向结构调控。供给政策更符合现阶段经济发展的要求,通过减税、放松垄断、减少管制等措施,放松供给约束,让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业,尽快向新供给形成和新供给扩张阶段行业转移,更新供给结构。财政、金融、税收都要服务于供给侧的结构性改革,促进落后产能的淘汰和新产业的不断成长,从而加快结构改革的步伐。

(责任编辑:张菁媛)

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