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河南国企改革提速

发布时间:2017-01-05 13:59   来源:大河报   作者:傅豪   字号:
核心提示:以混合所有制改革为主线的新一轮国企改革在河南省加速推进。

安阳钢铁是河南省试点混合所有制改革的大型国企之一

以混合所有制改革为主线的新一轮国企改革在河南省加速推进。从管资产到管资本,国企混改通过引入非公经济战略投资者,实现产权多元多类,实现国有企业与混合对象之间人力资本的互补、技术的互补、产品或渠道的互补、资金的互补以及管理的互补等,以股权换技术、换机制、换管理,实现国有资本和非国有资本的资合、力合、心合。

作价11.69亿永城煤电拟出售中诚信托5%股权

2016年12月29日,河南中原产权交易有限公司的网站上挂出了中诚信托有限责任公司5.0882%国有股权的标的资产,而这项标的资产的公开转让是受持有方永城煤电控股集团有限公司的委托。

据了解,此次产权转让行为已由永城煤电控股集团董事会通过,并经河南能源化工集团有限公司批准。

目前永城煤电控股集团是中诚信托第四大股东,而中诚信托15名股东中,有11位来自能源、煤炭和矿产行业。其中,大股东和二股东分别是中国人民保险集团和神华集团旗下的国华能源投资有限公司,持股比例分别为32.92%和20.35%。“此次转让5.0882%股权后,永城煤电将全部退出中诚信托,而其投资成本早已收回,这些年来投资收益也不菲。”相关知情人士表示。

根据转让公告,截至2015年12月31日,经审计,中诚信托资产总额为185.63亿元,负债总额为42.78亿元,营业收入为28.90亿元,净利润为16.78亿元。

而中诚信托2015年年报显示,2015年度中诚信托实现营业收入26.75亿元,在68家信托公司中排名第11,信托资产规模2224.48亿元,排名第23;净利润16.42亿元,排名第8。在全国68家信托公司当中居于第一梯队。

据了解,标的资产的评估机构为上海申威资产评估有限公司,最后核定的转让标的对应评估值为11.69亿元。“近年来,煤炭行业过剩,煤炭企业资金压力很大,选择估值较高的信托股权出售,是出于公司自身经营情况和未来改革发展而做出的决定。”相关知情人士表示。

“梳理企业非主营业务和资产,对那些与主业无互补性、协同性的资产进行国有资本变现,而变现的国有资本可用于解决当前国企改革中面临的安置职工等问题,也可集中投向更需要的领域和行业,永城煤电拟出售中诚信托5%股权就是一个例子。”知名财经评论人余丰慧表示。

出售旗下优质资产股权豫籍国企大佬竞相引入战略投资

事实上,河南能化旗下的永城煤电混改提速,仅是河南国企改革的一个缩影。2016年以来,河南已有8家国企开始试点混合所有制改革。

这8家国企分别是河南能源化工集团、平煤神马集团、郑煤集团、安钢集团、河南机械装备投资集团、河南煤层气开发利用有限公司、洛阳铜加工集团、洛阳单晶硅集团。这些豫字头的国企大佬,纷纷拿出旗下的优质资产,竞相引入战略投资。

去年12月27日,河南中原产权交易有限公司发布《中国平煤神马集团联合盐化有限公司35%和25%国有股权转让二次公告》,平煤神马集团在中原产权交易所挂牌转让中国平煤神马集团联合盐化有限公司(以下简称平煤盐化)合计60%股权。此次股权转让共分两项标的,分别为作价9151.69万元转让平煤盐化25%股权,以及作价12812.36万元转让另外35%股权。以此计算,平煤盐化总市值为3.66亿元。

据了解,平煤盐化为国有独资公司,是河南国有能源龙头平煤神马集团旗下的盐业公司,主要负责盐业板块。若转让成功,平煤神马集团所持平煤盐化的股权,将由全资持有变为40%。其余两名股东则分别持股25%和35%。当前恰逢全国盐改落地之时,盐业市场放开,平煤盐化能否引入战略投资拭目以待。

2016年10月,河南钢铁“一哥”安阳钢铁也发布公告,为旗下房地产、农业、医院等非主业板块企业公开向全球寻求战略合作伙伴及公开转让参股公司股权。

根据公告,安钢集团共选择6家企业作为混改先头兵,其中包括:5家企业公开寻求战略合作伙伴,分别是安钢集团钢材加工配送中心有限责任公司、安钢集团金信房地产开发有限责任公司、河南安淇农业发展有限公司、安钢集团冶金设计有限责任公司、安阳钢铁集团有限责任公司职工总医院;同时,安钢集团公司还将公开转让其持有的一家参股企业的全部股权。

而此前,郑煤集团更是一口气拿出旗下18家企业向社会抛出“橄榄枝”,吸引战略投资者投资。“18家企业中包括合作建设企业5家、股份改造企业6家、转让退出企业7家,既有煤田项目、煤矿基建项目,也有新兴产业项目、辅助产业项目,都是郑煤集团优质资产项目,具有良好发展前景。”郑煤集团相关负责人表示。

证券分析师肖玉航认为,近来省级层面新一轮的国企改革加速推进的节奏非常明显,资本融合、混合所有、产权多元的企业生产经营格局,有利于建立运营高效的现代企业制度,提升国企经营效率。

按下快进键两年内基本完成河南省国企混改

国有企业属全民所有,最终产权控制方是政府,政府改革决心传导给企业,加速了近几个月来河南省国企改革的步伐。记者注意到,省政府于2016年8月发布了《关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》(简称意见)指出,在两年内,河南省将基本完成省属国有工业企业混合所有制改革。

而回顾过往,省内诸如安钢、平煤、河南能化等一众国企大咖的发展始终伴随着改革的步伐。

从上世纪70年代末开始,国企扩大企业经营自主权;80年代推行国有企业承包经营责任制,开始股份制试点;90年代建立现代企业制度,推动国有企业改制上市;2000年后,建立新的国资管理体制,履行出资人代表职能,探索政资分开。30多年来,虽然国企改革取得了巨大成效,但是当前国有企业发展中仍然存在一些问题。

“国有资本逐利性比私有企业弱,效率本身便低于私有企业,一股独大的现状使得国企内现代企业制度无法真正建立,而内部行政化管理致使董事会功能虚化。”河南九鼎德盛投资咨询有限公司董事长张保盈表示,“此外,国企资本分布面广、线长,缺乏有效的产业整合,辅业资产和企业办社会等历史遗留问题都是新一轮国企改革进入深水区需要破题的痛点和难点。”

“宜独则独、宜控则控、宜参则参,一企一策,此次河南省混合所有制改革的模式共有五种,包括入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股等。”省国资委相关人士表示。

对此,余丰慧的解读是,一方面通过引入非公经济战略投资者,实现产权多元多类,解决“跟谁混”的问题。“通过国有企业与混合对象之间人力资本的互补、技术的互补、产品或渠道的互补、资金的互补以及管理的互补等,以股权换技术、换机制、换管理,实现国有资本和非国有资本的‘资(资本)合、力(能力)合、心合’。”余丰慧说。另一方面则是合理确定混合所有制企业中国有股持股比例,解决“谁混谁”的问题。“谁混谁”即混合所有制企业控制权问题,应根据企业各自的功能定位来决定。

改革深水区路径选择:从管资产到管资本

记者注意到,省政府发布的《意见》中明确提出了省属国有工业企业的混合所有制改革重点推进两项内容,一是企业集团公司要精简管理层级,原则上控制在三级以内,重点推进二级及以下子公司层面混合所有制改革,处于充分竞争行业和领域的主业子公司,积极引入社会资本实现股权多元化,实现国有资本的优化配置;二是除国有资本投资、运营公司保持国有独资性质外,集团公司层面要加快股份制改革步伐,引进战略投资者,实现产权多元化,已实现股权多元化的集团公司,要加快实施资产证券化,积极推进改制上市。

事实上,河南省8个试点混改的国有企业近半年来采取的改革措施都是在践行上述两项核心内容,透析出国企改革中最终的路径选择,即紧紧围绕市场在国有资本配置中起决定性作用,通过管资产向管资本的转变,实现国有企业产权制度改革和国有经济布局调整的统一。

虽然过去30多年的国有企业改革先后明确了“以公司制改造为抓手,建立现代企业制度和现代法人治理结构”、“国有企业股权多元化以及上市”等改革目标,但由于种种客观和主观的原因,国有企业政企不分、行政介入和治理机制不完善等多种问题仍未得到较好解决。

“公司制企业的基本特征是产权和经营权的两权分离,以实现企业经营的专家化和组织化。混合所有制企业公司治理关键是建立以资本为纽带的董事会,发挥非国有资本所有者自然人董事的作用,促进国有企业治理机制的市场化;同时建立以管资本为主的对混合所有制企业的监管机制,解决混后的监管问题。这正是国企改革步入深水区后,国资改革从管资产到管资本的路径选择。”余丰慧说。

(责任编辑:张菁媛)

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